縣域經(jīng)濟(jì)雖然一頭連著城市，一頭輻射著鄉(xiāng)村，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。但是不得不承認(rèn)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中縣域經(jīng)濟(jì)一直都處于弱勢(shì)地位。目前我國(guó)有1800余個(gè)縣和縣級(jí)市，普遍存在人口持續(xù)外流、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)建設(shè)落后、消費(fèi)能力薄弱等問(wèn)題，再加之當(dāng)前面臨的新形勢(shì)和新冠肺炎疫情影響，縣域經(jīng)濟(jì)不得不面對(duì)歷史性的挑戰(zhàn)。
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縣域經(jīng)濟(jì)到底弱在哪里，原因又是什么。從表面上看這是一場(chǎng)偶然，或許是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的腳步太快，或許是一線城市急速擴(kuò)張不斷吞噬人口和其他資源，也或許是區(qū)域發(fā)展中這樣那樣的矛盾導(dǎo)致。但從另一個(gè)角度看，這是改革開放四十年來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程的必然。結(jié)合時(shí)代背景，我們黨當(dāng)時(shí)在深刻總結(jié)正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)后，認(rèn)識(shí)到貧窮不是社會(huì)主義，允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，能更好地解放和發(fā)展生產(chǎn)力。這是當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展的需要，是必須經(jīng)歷的過(guò)程，是必須作出的正確抉擇。也正因如此，一路走來(lái)發(fā)展的大方向都是往大都市、大沿海傾斜，任何人都明白投資是隨著政策走的，然后產(chǎn)業(yè)圍著投資轉(zhuǎn)，繼而人口追著產(chǎn)業(yè)跑，最終形成“大城吸小縣、產(chǎn)業(yè)東南飛”的局面。大都市與小縣城，中部地區(qū)與沿海在經(jīng)濟(jì)、文化、教育資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等方面的差距不斷被拉大。
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經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展最需要的是高新技術(shù)人才和勞動(dòng)力、有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)、活躍的社會(huì)消費(fèi)能力，這些都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本。然而在“上半場(chǎng)”的競(jìng)賽中，處于絕對(duì)劣勢(shì)的縣域經(jīng)濟(jì)，人口在外流，消費(fèi)力在外流，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、附加值低，受基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、營(yíng)商環(huán)境等方面影響高新產(chǎn)業(yè)又引不進(jìn)來(lái)，繼續(xù)按照這個(gè)發(fā)展邏輯運(yùn)行，縣域經(jīng)濟(jì)幾乎沒(méi)有翻身的希望。
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然而黨的十八大以來(lái)，各項(xiàng)創(chuàng)新理論不斷豐富發(fā)展，全黨上下堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。黨中央清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的突出問(wèn)題，及時(shí)準(zhǔn)確地把握發(fā)展階段新變化，把實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在極端重要的位置上。明確指出共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。黨和國(guó)家政府通過(guò)持續(xù)保障和改善民生、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等一系列措施，為緩解區(qū)域不平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件，也為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，讓縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)破局脫困成為可能。
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目前我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，新的機(jī)遇已經(jīng)來(lái)臨，縣域經(jīng)濟(jì)想要脫困必須審時(shí)度勢(shì)，主動(dòng)順應(yīng)新發(fā)展要求。“上半場(chǎng)”雖然吃虧但還是積累了一定基礎(chǔ)，“下半場(chǎng)”務(wù)必要抓住機(jī)會(huì)，深刻領(lǐng)會(huì)新的發(fā)展格局，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，從優(yōu)勢(shì)中積勝勢(shì)，奮力破局。一是要拒絕“躺平”。充分發(fā)揮“挺搶”作風(fēng)，目前正迎來(lái)新一輪發(fā)展的新浪潮，當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心思路就是要“搶”，要牢牢抓住機(jī)遇不放手，搶政策、搶人才、搶投資，搶占各種先機(jī)，躺平即是等死，唯有時(shí)刻挺身在前、搶抓機(jī)遇方能擺脫困境，一定要充分領(lǐng)會(huì)“跳起來(lái)摘桃子”的核心要義。同時(shí)持續(xù)開展作風(fēng)整頓，大興實(shí)干之風(fēng)，堅(jiān)決改變干部作風(fēng)，重塑發(fā)展觀念。二是要打破“內(nèi)卷”。阻礙縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一個(gè)阻力就是縣域政治權(quán)力關(guān)系化，公私關(guān)系在政府和社會(huì)之間界限模糊，同時(shí)還部分存在地方本位主義，形成某種庇護(hù)關(guān)系，嚴(yán)重影響到區(qū)域內(nèi)的營(yíng)商環(huán)境，外面優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)進(jìn)不來(lái)，本土傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)內(nèi)耗，逐漸喪失核心競(jìng)爭(zhēng)力。營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地方重要的軟實(shí)力，下定決心將“放管服”改革不斷挺向深水區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化好營(yíng)商環(huán)境就是在解放生產(chǎn)力，就是在提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，這是解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的“牛鼻子”。三是要學(xué)會(huì)“迎合”。要擺脫“我有什么，就發(fā)展什么的”固定思維，都市與縣城的巨大差距已是事實(shí)，要試著站在都市圈和城市群需求面的視角來(lái)審視自身的發(fā)展道路，把“人家需要什么，我就發(fā)展什么”作為新的發(fā)展定位。既然國(guó)家有政策，我們就應(yīng)該充分利用好政策，跟上政策的腳步，再結(jié)合自身的資源和條件，找到獨(dú)一無(wú)二，城市群市場(chǎng)需求不可或缺的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，讓自己順利“進(jìn)群入圈”，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，才能調(diào)動(dòng)起縣域經(jīng)濟(jì)的繁榮。四是要脫離“低能”，要想堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，擺脫產(chǎn)業(yè)“低能”是需要高質(zhì)量人才和高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)作為支撐的。人口是一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，人才更是第一資源，吸引高質(zhì)量人才除了優(yōu)厚政策以外，縣城的人居環(huán)境和精神文明建設(shè)同樣重要，公共服務(wù)設(shè)施是否能夠更好地滿足日常生活和生產(chǎn)需要，也會(huì)直接影響人才的引進(jìn)，不但要思考如何引進(jìn)來(lái)，更要注重能否留得住。另外我們還要進(jìn)一步完善好產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，良好的配套設(shè)施有利于培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定擴(kuò)大縣城就業(yè)崗位，就業(yè)崗位多了，回鄉(xiāng)勞動(dòng)力自然也會(huì)增加。
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古人云“郡縣治，天下安”。國(guó)家扎實(shí)推動(dòng)共同富裕和加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的希望。如果能在“下半場(chǎng)”有效拒絕“躺平”，打破“內(nèi)卷”，學(xué)會(huì)“迎合”，擺脫“低能”，不斷縮小自身與發(fā)達(dá)地區(qū)或市區(qū)的差距，必將實(shí)現(xiàn)新的跨越，譜寫出縣域經(jīng)濟(jì)在圍繞正確認(rèn)識(shí)和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑上的新篇章。
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